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转折中的烟草（上篇）：烟草行业目前的困境

烟草行业似乎从来没有像今年这么难熬…………

自1981年成立中国烟草总公司，1984年成立国家烟草专卖局，截止2015年，34年时间里，税利总额达8.9万亿元，平均增长率为15.9%，占全国财政收入平均比值为8.8%，近十年基本稳定在7.5%左右。

从上面的图表中可以看到，在烟草30多年的历程中，仅为1998年税利为负增长，原因是当时的烟叶严重超收。1997年，全国烟叶出现了超种超收，收购量达6875万担，创下历史最高纪录，2015年烟叶收购量4300万担左右，，大家可以想象20年前提的收购量比去年还多2500万担，1997年账面上的一时虚假繁荣之后，从1998年开始，许多地方烟草公司背上了沉重的债务包袱，库存烟叶占用的资金，先货后款造成的拖欠货款，银行贷款利息等使得亏损的烟草公司负债动辄数以亿计。为此，从1998年，中国烟叶生产全面推行合同收购制，到2002年，行业基本实现了压缩不合理烟叶库存的目标，全国烟叶生产流通秩序逐步恢复正常。然后到了2013年，因为工业公司烟叶库存过大，又开始逐步压缩烟叶产量，从2012年5200万担压缩到4100万担左右。

可以说1998年是中国烟草发展史中一个转折点烟草，烟草的发展从无序向有序的转变，特别姜成康主政后，是中国烟草的发展的黄金十年，姜在任（2002——2013年）这几年中，税利平均增长率为18.9%，高于行业的平均增加率，姜成康卸任后新领导上台，正遇到全球经济下滑，中国八项规定的出台，当时行业又提出了“两个一万亿“目标，经过全行业、特别是领导的各式各样的努力的之后，这个目标也算完成了。

但此时又正逢控烟履约日趋严格。

1.2013年中办、国办印发《关于领导干部带头在公共场所禁烟的通知》，提出五条明确要求，强调“各级党政机关公务活动中严禁吸烟。公务活动承办单位不得提供烟草制品，公务活动参加人员不得吸烟、敬烟、劝烟。要严格监督管理烟草，严禁使用或变相使用公款支付烟草消费开支”“要把各级党政机关建成无烟机关”。

2.2015年5月，再次提高卷烟消费税，当年综合税负达65.6%。

3.2015年6月1日，北京正式施行非常严格的《控制吸烟条例》，之后w卫计委积极推动制定全国性《公共场所控制吸烟条例》

4.2016年4月， 《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，提出“大力推进公共场所禁烟”。

5.2016年9月，国家工商总局颁布《互联网广告管理暂行办法》，禁止利用互联网发布烟草广告。

在2016年1月，全国烟草工作会议在北京召开，会议上又提出了烟草行业的十三五规划，最重要就是“两个略高于”，即：努力保持行业税利总额增长速度略高于全国国内生产总值增长速度、略高于全国财政收入增长速度。而国家订的十三五规划的GDP增长不低于6.5%，那行业的税利的增长肯定也不能低于这个数值了喽，那按照这个目标来测算，以2015的利税为基数11436亿来算。

2016年利税目标是：12179亿

2017年利税目标是：12971亿

2018年利税目标是：13814亿

2019年利税目标是：14712亿

2020年利税目标是: 15668亿

也就是说到2020年差不多要完成1.6万亿的税利，那么卷烟销售收入要2万亿左右，我们反推一下，按5200万箱卷烟销量来计算，单箱销售收入就要3.8万，而去年的单箱销售收入是2.8万，也就是到2020年每箱要增加1万元，卷烟销售的小伙伴们，你们要努力了啊，未来我能不能取上老婆就靠你们了。

上面的5条规定都对烟草行业的发展产生了不利限制，2016年烟草行业最大的感受就是卷烟卖不出去了，各位奋战在卷烟销售的战绩的小伙伴们是“操碎了心，磨破了嘴，走断了腿”去走访零售户，求他们多订点烟，但市场不景气，求亲爹亲妈也不行，但考核指标又放在那里，动也不动，这是要逼死人的节奏啊……。

烟草基层是一片哀鸿遍野，那在月坛南街的大佬们知道这个情况吧，这个肯定是知道的，原因如下：

在2016年全国烟草工作会议上，国家局定的年度目标是：卷烟销量确保5000万箱、力争5030万箱。但之后卷烟市场越来越差，卷烟销量、税利指标同比都大幅下降。 到2016年7月26日，国家局下发了《国家烟草专卖局关于当前烟草行业经济运行情况和做好下半年重点工作的意见》，文件中这毫不避讳指出当前烟草行业存在的问题，总结来说就是“三个大幅下滑和两个居高不下”，同时也调整了年初计划，全年卷烟销量计划调整为4800万箱，比年初计划调减200万箱，比年初目标调减230万箱。

上述是今年烟草行业存在关键问题，从长远来说，烟草行业存的问题还更多。

1.随着烟草控制的深入推进，外部环境不稳定不确定因素显著增加，烟草行业在税收价格、包装警示、广告宣传、成分管制、信息披露等方面所受的约束越来越多；

2.随着改革开放不断深化，邮政、铁路、盐业等垄断行业相继实现了“政企分开、政资分开”，烟草管理体制受到的关注程度可能会越来越高；

3.随着法治建设的全面推进，对各项烟草工作提出了更多、更严的规范性要求，烟草行业在专卖管理、生产经营、控烟履约等方面面临的法律风险、政策风险也会越来越多；

4.随着居民健康意识的不断增强，卷烟市场购买及消费行为不断变化，电子烟等新型烟草制品不断涌现，烟草行业面临的市场风险也显著增加。

5.烟草控制出现“片面化、绝对化、扩大化”过激倾向，烟草行业承受着巨大的社会舆论压力。

6.在公共场所禁止吸烟、领导干部带头在公共场所禁烟、禁止公款购烟、社会对吸烟认知变化、卷烟礼品功能弱化、卷烟提税顺价等综合性因素影响下，烟草市场逐步发生深刻变化。

下篇预告：转折中的烟草（中篇）：烟草行业离末路还很遥远。