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时间的指针镌刻着历史的进程，岁月长河里行业改革发展大潮波澜壮阔。日前，《中国烟草》杂志记者采访了中烟商务物流有限责任公司巡视员董传国，听他娓娓讲述卷烟交易这朵大潮中翻涌的浪花，点点滴滴见证行业发展变迁，书写时代的一撇一捺。

从订货会到交易会 不断迈向规范

党的十一届三中全会犹如春雷唤醒神州大地，党和国家工作重心转移到经济建设上来，改革开放打破条条框框，计划经济向社会主义市场经济转轨，各行各业生机勃发。

1982年1月，烟草管理经营职能正式从轻工业部食品工业局分离出来，划归新成立的中国烟草总公司，烟叶种植、卷烟生产、商业批发分别从供销合作总社、轻工业部和商业部划出来，实行“一条龙”管理，烟草行业发展由此翻开新篇章。

1987年，董传国进入中国卷烟销售公司工作时，全国卷烟订货会一年一次，没有固定的场所，各省轮流召开。为什么要开订货会？当时省级烟草企业工商合一，除了一部分卷烟自产自销外，还有一些产大于销的省份，如云南，需要把卷烟卖到全国各地去。

参加订货会的成员，有计划内烟厂，省、市、县烟草公司，一些计划外烟厂、个体户、烟贩子也会混入其中。人数众多，就拿一个县烟草公司来说，经理参加，业务科长随行，至少还要带一两名业务员。全国那么多烟草企业，每次订货会都有几千人甚至上万人参加，场面十分壮观。同时，也给主办订货会的城市和省级公司带来了很多的问题和困难。

规模大、人员杂，烟厂和卷烟牌号又多，订货会上靠人手写笔记签订购销合同，很难分清哪个是计划内烟厂，哪些是烟草公司人员。那时商业可以购买全国各地生产的卷烟、也可以将卷烟卖到全国各地去，比如一个销售10万箱卷烟的县级公司，订20万箱、30万箱都可以，自己卖不掉，可以向其他省、其他公司销售。

烟草专卖管理的粗放产生了很多问题，因为订货会泥沙俱下、是骡子是马都来，“骡马大会”之名不胫而走。

这种情况一直持续到20世纪90年代初期。国家局党组从行业长远健康发展和烟草生产经营规范等角度出发，决定成立中国卷烟批发市场。1993年开始筹备，1994年5月，中国卷烟批发市场正式成立，从此全国卷烟订货会改为全国卷烟交易会，每年固定在北京举行，上半年、下半年各一次。

中国卷烟批发市场是省际间卷烟交易的场所，为保障工作规范有序，设立市场管理委员会，由国家局领导、机关有关部门主要负责人和各省烟草专卖局主要负责人组成。实行会员制，持有国家局核发的烟草专卖许可证的企业可以成为会员，实行计算机管理，采取机打合同替代手工合同。

统一的规章制度和有效措施，推动了规范、公平的卷烟交易。1998年，中国烟草交易中心在中国卷烟批发市场的基础上成立，全国卷烟交易会改在广安门新址举行，烟叶纳入交易中心进行集中交易，进一步规范了烟草专卖品交易行为。

在烟草专卖制度确立、行业治理整顿、严格规范发展的背景下，从卷烟订货到交易是一个不断发展、不断规范的持续推进过程。订货计划色彩较为浓厚，交易则体现市场特征，从订货会到交易会，简单的名称变化却顺应计划经济向市场经济转轨的时代大势，成为卷烟交易由乱及治的转折。

卷烟交易由乱及治、由治至优，是一个不断发展的持续推进过程。图为中国卷烟批发市场管理委员会成立大会

从线下到线上 方式转向现代

时代发展，社会进步，电子商务兴起，互联网带来的改变向生产生活各个方面传导。与时俱进，中国烟草交易中心积极创造条件，卷烟交易手段逐步从传统转向现代。

2003年5月，2003年下半年全国卷烟网上集中交易会在北京举行。这次交易会运用现代电子商务技术将省际间卷烟集中交易首次改在网上进行，“网上交易”作为一种先进的技术手段得到运用，以往面对面磋商的人头攒动消失不见烟草，“骡马大会”的喧嚣一去不返。

这次卷烟网上集中交易，全国95家工业会员、538家商业会员参加，工商会员之间共成交卷烟496万箱，这是自中国卷烟批发市场成立以来，历届卷烟交易会中最大的成交量。无独有偶，2003年“非典”疫情发生，更加凸显网上交易的意义和重要性。

至2005年底，每半年一次的卷烟网上集中交易进行了6次，均是省际间卷烟交易。当时，省际间卷烟交易量占全国卷烟交易总量的比重较小，大部分卷烟在各省省内自行交易，各省有卷烟交易系统，交易模式也各有不同，各省内卷烟交易的统计口径和数据并不一致。

2006年5月进行的2006年下半年全国卷烟网上集中交易，首次将省内和省际的卷烟集中交易统一在国家局交易平台上进行。卷烟交易不再区分省内和省际计划，工业企业所产卷烟全部上网，与省内外商业企业交易，不再有卷烟交易省内外指标“配额”。同样，商业企业订购卷烟，也不再区分省内省外，没有指标要求，采购卷烟品牌和数量在核定量的范围内由企业自主决定。

形式上，网上交易在会员制管理的卷烟网上交易系统进行，具有独立法人资格并持有相应烟草专卖许可证的工商企业申请成为卷烟交易会员，指定会员代表。资质上，会员代表在中国烟草交易中心登记备案，持核发的网上交易身份认证卡登录系统开展业务活动。流程上，实行“半年协议、合同分解、实时交易”，为工商双方产销衔接、互通互联提供服务。

卷烟网上交易因技术而生烟草，因技术进步而发展。多年来，卷烟网上交易系统日趋完善，网络、数据库、安全及应用程序性能不断提升，使整个系统更成熟，功能更完备，交易操作也更简单快捷。

卷烟交易通过网络进行，商流、物流、信息流集成，打破地域空间限制，节约大量经费，极大提高效率的同时降低了交易成本，为端正会风、规范交易提供了有利的条件。四季轮转，一年两次的全国卷烟网上集中交易照常进行，却早已没有了昔日的人头攒动、热闹喧嚣，一切都在悄无声息中完成，甚至很多人都感受不到这项工作的繁杂，卷烟交易呈现由治至优的发展图景。

2005年8月，中国烟草交易中心更名为中烟电子商务有限责任公司，2011年10月，中烟电子商务有限责任公司更名为中烟商务物流有限责任公司，名称变更正是卷烟交易从线下到线上、从传统转向现代的写照，卷烟网上交易成为行业最早开展信息化探索实践的业务领域。

从计划到市场 更加贴近需求

2003年，卷烟实行网上交易之初，一场触及行业工商深层次关系的改革拉开帷幕。以安徽烟草工商分开试点为标志，两年时间内全国成功实施工商分开，16家工业公司挂牌成立，兰州卷烟厂等8家企业划归中烟实业发展中心管理。

对行业而言，工业与商业是密切联系、有机统一的整体，两者只是内部分工不同，但工商分开却打破了省级烟草公司对本省卷烟工业的保护和对外省卷烟工业的排斥，其意义在于工业企业真正面向市场成为独立的市场竞争主体，打破行业内部行政保护下的市场封锁和分割，为形成全国统一的大市场创造了条件。

工商分开，大的方面体现在“两烟”生产经营上，业务层面就体现在卷烟交易变革上。卷烟交易取消省际、省内计划之分，实行了统一的计划管理和产销衔接，使资源在更大范围内合理流动、优化配置，是填平楚河、汉界鸿沟，打破地方封锁的重要手段，是工商管理体制改革的完善和延续。

以工商分开为突破口，行业改革不断深化，工商企业市场压力陡增，促使烟草资源配置进一步优化。这在卷烟网上交易中得到充分体现，省际间卷烟交易量大幅增长，交易品牌减少且单品牌交易量提升，交易集中度也明显提高，促进了全国统一大市场的形成，为大品牌、大企业成长提供了保障。

与此同时，卷烟网上交易系统与卷烟准运证系统、行业生产经营决策管理系统贯通，有效防范重复使用准运证等违规行为，卷烟物流以电子数据为载体实现高效流转。

改革创新不停步。2013年卷烟销售市场化取向改革起步，截至2018年底改革范围已扩大到全国所有地市级公司。2019年全国烟草工作会议提出，“继续推进卷烟销售市场化取向改革，加快推动工商交易方式变革，再造交易流程，完善交易规则，推广‘订单驱动、滚动配货、实时合同’的工商网配模式，规范工商交易行为，提高市场响应速度。”

历史是过去的现实，现实是未来的历史。一路走来，烟草专卖体制既是改革的产物，也通过不断深化改革加以巩固完善。行业改革发展浪潮澎湃不息，在新时代新征程上建设现代化烟草经济体系、推动行业高质量发展，卷烟交易方式的优化探索还在继续，变革与创新仍将进行。