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农村卷烟零售市场专卖管理现状及分析由于农村卷卷烟零售市场的幅员辽阔、人人口众多和情况复杂等突出特特点，一直成为烟草专卖行政政执法与违法行为较量的主要要战场之一。在上世纪末，烟烟草专卖管理部门所查处的许许多制假大案都发生在农村区区域。随着烟草专卖管理力度度不断加大，与公、检、法、、司等部门联合打假机制的完完善和高压态势的震慑作用，，各种假、私、非、超现象得得到有效遏止。然而，随着市市场经济的深入发展和烟草行行业相关改革措施的实施，农农村卷烟零售市场专卖管理也也开始面临一些新的问一、基本现状从目前农村卷卷烟零售市场专卖管理面临的的问题看，主要表现为以下几几种情况：（一）无证经营营现象屡禁不止。随着卷烟零零售商户合理化布局的实施，，在农村卷烟零售市场中，原原有近三分之二的零售商户失失去了经营卷烟销售的资格，，并表现为，被取缔经营资格格的商户大多是经营规模相对对较小、处于距乡镇政府所在在地较远或交通不便利的偏僻僻自然村落。同时，这些无证证商户还表现为，有相当一部部分经营者都是利用自家空闲闲房屋和在村中相对有利的位位置进行商品经营，甚至不乏乏一些不办理相关手续如工商商营业执照和税务登记等的经经营者。

由于家庭作坊式的经经营方式和经营时间的不固定定性，给烟草专卖管理查处带带来一定难度。（二）销售售假烟的主要市场。在上世纪纪八、九十年代，卷烟贩假和和售假现象主要集中于城区市市场，随着人们消费水平的提提高和拒假意识的增强，卷烟烟零售商户开始注重自身信誉誉，尤其是烟草专卖管理部门门的持续治理，即使在县级城城市中，城网市场的售假现象象已经明显萎缩。近两年来，，由于农村卷烟市场低档烟的的需求不足，使售假现象在农农村呈现有所抬头的趋势。仅仅以河南义马市为例，今年以以来所查处的几起贩烟窝点多多在城乡结合部，所查处的假假冒卷烟也多为售价10多元元一条的低档卷烟。这种售假假现象突出表现三个明显特征征：一是售假现象由城区向农农村转移的趋势较为明显；二二是低档烟成为售假者的主要要目标；三是由于农村消费者者拒假意识薄弱，农村地理环环境复杂等原因，加大了烟草草专卖执法部门的查处难度。。（三）制假出现新动向。。如果说上世纪末被烟草专卖卖管理部门查处的卷烟制假大大案（如福建云霄的制假大案案）等表现了规模大、设备先先进等特征的话，那么，现在在的制假现象则呈现了分工细细化、形式多样、手段更隐蔽蔽的突出特征，如在此地制丝丝，彼处制作成品的分散加工工方法，使烟草专卖管理很难难给予其致命打击，并在源头头上难以得到有效治理。

同时时，从三门峡市近年来在城乡乡结合部查处的多起制假烟丝丝案可以看出，小规模和利用用农村低次烟叶资源就地取材材，加上预见性防范难度大等等特征成为目前农村卷烟零售售市场制假的一个新动向。（四）新型零售业态对烟草专专卖管理的挑战。随着市场经经济的深入发展，商业经营单单一化格局被逐渐打破，多元元化经营的零售业态使烟草专专卖管理正面临着许多新挑战战。而在农村市场上，突出表表现为两个方面：一是农村商商户的店铺经营可以由油、盐盐、酱、醋、茶到日杂百货应应有尽有，经营卷烟仅为满足足村民日常消费不可或缺的一一个方面。烟草专卖管理部门门在依法行政的过程中，除了了对暗摆明卖和卖熟不卖生等等现象难以制止的因素之外，，对其店铺不可能取缔的现实实，也使无证经营或售假现象象难以禁绝。二是农村批发业业和小超市的兴起。且不说在在经济发达的农村市场，就是是在经济欠发达的山区农村市市场，以乡镇政府所在地等商商品贸易集中区，搞商品批发发的经营店铺俯拾皆是，这些些店铺“以烟带货”的经营方方式和送货上门的服务措施，，往往成为卷烟的“二级批发发商”和无证经营商户的主要要供货商。其灵活多变的经营营方式和合法经营掩盖下的违违法批发卷烟的行为，在烟草草专卖管理力量有限、地域跨跨度大和相对偏僻等的情况下下，使烟草专卖管理很难予以以适时控制。

二、成因分析析（一）卷烟零售商户布局局不尽合理成为农村市场无证证经营的诱因之一。卷烟零售售商户合理化布局是自实施烟烟草专卖以来，首次实行的大大规模、高集中度地对区域卷卷烟零售商户进行“间苗”的的一项旨在提高卷烟经营门坎坎和以增加每个经营商户拥有有消费群体数量而增收其经济济效益为目标的“双赢”措施施。由于受经验不足和其它多多种因素的影响，我们在肯定定合理化布局成效的同时，也也应看到其中的不足之处：一一是在合理化布局中有偏重城城区卷烟销量大的市场倾向。。突出表现为城网市场与农网网市场商户布局疏密度有不尽尽合理的状况，在一些县级城城市中，我们可以看到一些城城区街道持证卷烟零售商户有有比肩相邻四、五家，而在农农村市场却出现部分村庄持证证商户为空白点的现象。二是是实际操作中对农村商户的合合理化布局缺乏整体科学优化化，也造成农村市场商户布局局呈现出一些不尽合理的现象象。三是对所取缔的商户缺乏乏耐心细致的晓之以理、喻之之以法和动之以情等疏导和宣宣传工作，使仍在从事商品经经营的被取缔者没有放弃卷烟烟经营。同时，由于农村市场场的地域广阔和商户经营的特特殊性，使无证经营现象屡禁禁不止。（二）低档卷烟供供需不足的矛盾给制假售假者者提供了一定空间。

我们通过过许多媒体知道，这种现象在在各地农村市场都有不同表现现。正是由于卷烟品牌的整合合、卷烟工业企业的联合重组组和低档卷烟利润微薄等非市市场因素，兼之受卷烟品牌生生产计划的制约1688私香烟批发网，使农村这个个以低档烟为主的消费市场出出现了供需矛盾突出的问题。。据我们的粗略统计，在年销销售10000箱左右的中小小县级城市中，这种低档烟缺缺口达1500箱左右，也正正是这种低档烟需求不足的存存在和持续，给制假、售假者者提供了可乘之机，并得以乘乘虚而入，而在农村这个区域域广阔、情况复杂的市场中，，烟草专卖管理顾此失彼和防防不胜防就在所难免。（三三）卷烟网络建设存在的问题题。我们知道，在推进以卷烟烟批发部坐店经营为主要特征征的卷烟销售农网建设阶段，，一般的县级城市都基本保持持每个乡镇有一个卷烟批发网网点，也使辖区商户可根据自自身经营需要定点进货，这时时的卷烟销售网络覆盖面基本本达到纵横到边，主渠道卷烟烟市场占有率比较接近1000%。而在实施卷烟访销、配配送之后，处在交通不便和偏偏远山区的农村商户，只能在在约定时间内到指定地点等待待接货，这种还不如以前到批批发部进货便利的方式，促使使一些销量小、进货少的商户户采取一些乱渠道进货的非常常措施，尤其明显的是卷烟销销售网络覆盖面在农村市场有有所萎缩，并出现部分网络““盲点”，而这些“盲点”就就成为烟草专卖管理的一个隐隐患。

（四）市场经济促进进了新型零售业态的发展。新新型零售业态是随着我国入世世并开始融入全球化经济过程程中的必然产物，同时，也是是商品经济发展的必然结果。。仅以农村市场的现状进行分分析，我们可以看到以下现实实：一是多元化经营已经成为为商业经营的主要趋势。其中中的不争事实是，在中等以下下城市中，基本上没有一家专专门经营卷烟的店铺，而在农农村商户中，仅靠经营卷烟是是远远不能满足辖区村民生活活需要 的，同时，因卷烟经营营以低档烟为主的获利微薄性性 其单一经营卷烟难难以为继。这种综合经营的方方式和卷烟的特殊“配摊”作作用，使得无证商户成为不愿愿放弃卷烟经营的其中 一个原原因。二是物流配送已经成为为商业经营的主流方式。这种 种物流配送对处于乡镇政府所所在地商品贸易相对集中的经经 营者的启发就是，农村交通通不便、信息相对闭塞的区域域是个 可以通过送货上门服务务进行有效开发的市场资源，，也是通过 销量增加扩大经济济效益的主要途径。在这个过过程中，作为有 着经营卷烟资资格的批发业务经营者，就不不可避免地将卷烟作 为其中一一个商品列入配送之中。由于于这种现象的存在，使我 们看看到的一个明显情形是，这些些商户（包括超市经营者）都都 成为烟草公司的销售大户，，而实际销售就是通过卷烟“ “二次批 发”的方式将零售差差价再让利于其固定客户。

三、主要对策 （一）完善善零售商户合理化布局。农村村市场是烟草行业 发展过程中中的一个重要资源，要保证这这一块市场资源的稳 定，就必必须保持其卷烟销售网络的触触角延伸到每个角落。而 这其其中的主要措施之一，就是确确保卷烟零售客户在此区域的的 合理布局，尤其在推进分公公司卷烟大配送的过程中，进进一步 优化区域卷烟零售客户户的布局更为重要，也是烟草草专卖管理所肩负的一项任务务之一。尽管说卷烟零售许可可证有一个固定 期限，但是，，我们可以通过完善双诚信等等级动态管理，通过 对违法经经营客户进行淘汰等方式对区区域客户布局进行不断 优化，，并结合农村市场的特殊情况况，科学、合理地分布城网与 与农网商户比例，以保持最佳佳状态。 （二）妥善解决农农村低档烟供需矛盾。尽管说说这不是烟 草专卖管理的范畴畴，但由于低档烟货源的不足足成为农村卷烟 零售市场制假假、售假的重要原因，消除这这个矛盾不仅是主渠 道卷烟占占有市场的需要，也是保持农农村市场稳定的客观要 求，同同时，因稳定销售和巩固卷烟烟市场也是专销结合的重要任 任务。所以，从治本之策的角角度出发，一是需要工商企业业相 互配合，立足于整个行业业长远发展，着眼于培育、维维护共同 的市场和保证消费者者利益，尽快解决农村供需矛矛盾，促进和 谐发展。

二是改改进卷烟销售策略。而改进销销售策略的主要措 施之一，就就是避免低档紧俏卷烟均衡投投放的方法，在一些品 牌不能能满足市场需求的情况下，对对农村市场实行低档烟投放倾 倾斜，对城区市场则着力于中中档以上卷烟的市场培育，以以缓 解供需矛盾。三是做好品品牌培育工作。由于长期地方方专卖所 形成的区域消费者对对省内卷烟特有的认同度，也也造成了这样 一种现象：一方方面，低档烟需求不足，另一一方面，省外低档 卷烟在一定定区域滞销的情况。因而，积积极培育市场品牌也应 成为解解决上述矛盾的一项措施。（三）强化对农村市场的烟烟草专卖管理。重点做好三方方 面工作：一是加大对农村卷卷烟零售市场监管力度。农村村市场 专卖管理薄弱的一个不不可忽视的主观原因，与一些些专卖管理 部门对农村市场重重视不够1688私香烟批发网，监管不到位也有一一定关系，尤其 在一些偏远山山区正是由于巡回检查频度严严重不足，才导致不 良现象的的发生。所以，加强监管应成成为扭转农村专卖管理现 状的的主要措施。二是创新专卖管管理措施。我们看到，随着经经 验的积累和不断完善，各地地专卖管理部门已经推进许多多可以 借鉴的好方法，如社区区化管理、商户自律协会等，，如果能在 农村市场有效推广广，对促进商户自律和相互监监督，防止和杜 绝各种违法经经营现象都有一定帮助，由个个人的观点看，目前 的关键是是一些专卖管理部门要扭转“ “老套路”和无所作为的问题 题。

三是源头治理。这个源头头治理就是要解决农村低次烟烟叶 的流向问题。实际上，每每年烟叶收购的结束，并不意意味着烟 草专卖管理在该项工工作上的完结，排查和正确处处理“过剩”烟 叶，应当成为为一项不可忽视的重要后续工工作，而这项工作的 缺失则是是地下制假烟厂和小作坊式制制假得以存在深层原因 之一。。 （四）积极应对新型零售售业态的挑战。从整体角度讲讲， 由于新型零售业态的对烟烟草专卖体制下的卷烟市场冲冲击是 多方面的，应采取的措措施也涉及诸多问题。而单就就农村市场管理来讲，则主要要应采取以下措施：一是通过过完善货源分配 和扩大卷烟网网络覆盖面，最大限度地缩小小如批发店铺和超市 的“批发发”卷烟市场；二是推进契约约式管理，实行合同销售，在在 规定责任、权利和义务的基基础上，对违约客户采取相应应制裁， 直至取缔经营资格的的处理；三是按照对客户进行行分类管理和 服务的方法，对对一些特殊的客户群体实行跟跟踪管理，以遏止 其不规范或或违法经营行为。同时，在实实施上述管理的过程中， 要以以“一法两条例”为依据，始始终坚持程序合法，操作有据据， 以避免因程序不规范或行行为违法造成不良后果。