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烟叶稳，则行业稳，这是烟草行业多年发展实践得出的一条基本经验。

小小一片烟叶，牵动了万千神经，而烟叶收购价格作为烟叶生产的直接经济杠杆，一直是烟叶生产的风向标，是烟叶生产发展实现“控得住、稳得住”的重要保障之一。

新一年的烟叶种植季已经开始，日前，中国烟草总公司根据新形势作出新部署，印发《关于2019年烟叶收购价格政策的通知》，对全年烟叶收购价格进行科学安排，引领烟叶生产保持平稳健康发展。

针对《通知》出台的依据、过程与主要内容，本刊记者采访了中国烟叶公司相关部门，为读者解读今年烟叶收购价格政策的变与不变。

发挥价格“压舱石”作用

解读一：每年烟叶收购价格政策制定的依据和原则是什么？

烟叶是行业发展的基础，而价格是烟叶稳定的关键，制定一项适应实际情况、符合价值规律的价格政策，能稳定烟农队伍、稳定烟叶生产。因此，每年的烟叶收购价格都需要认真研究烟叶价格形成的基础和取向，制定符合实际情况的价格政策，促进烟叶乃至行业持续健康发展。

“保护烟农种烟基本收益不降低，同时让市场在资源配置中发挥重要作用。”中国烟叶公司副总经理关博谦表示，烟叶生产虽然实行严格计划管理，但在计划的“盘子”里必须让价格政策更多惠及企业、惠及烟农。

马克思主义政治经济学理论告诉我们：“价格由价值所决定。”烟叶的价值应由烟叶生产的物化成本和劳动力成本所决定，但作为特殊的农产品，烟叶收购价格与国家经济大形势、烟叶市场供需关系息息相关，既要保持烟叶同主要粮食作物的竞争力，又要确保种植规模稳定可控，确保烟叶生产持续健康稳定发展，这对烟叶价格政策的制定提出了较高要求。

尤其是2015年，我国正式放开烟叶收购价格，由中国烟草总公司根据种烟成本、工业需求和行业发展需要自主确定烟叶收购价格，进一步发挥了市场和价格的力量。

经过多年探索实践，行业形成了一套较为完善和行之有效的烟叶生产成本调查方法，可以较为准确地把握烟叶物资费用、劳动用工和专业化服务等情况，从而确保烟农获得合理收益。

当前，卷烟工业企业烟叶库存持续高位运行，烟叶总量供大于求的形势较为明显，短期内仍是买方市场。从种烟成本分析，主要烟用农资、土地、人工成本持续攀升，且烟叶产业主要分布在经济相对落后、发展相对迟缓的老少边穷地区，烟叶生产对于烟区地方财政增长和农民增收发挥着重要作用。为了满足工业企业的需要，同时稳定烟区财政税收，切实增加烟农收入，行业根据宏观经济形势、物价变化等情况适时调整烟叶收购价格。

解读二：今年价格政策出台经历了怎样的过程？

为掌握近几年烤烟种植成本收益情况，分析2019年烤烟种植成本增减趋势，中国烟叶公司会同国家局计划司于去年8、9月份针对过去三年烟叶生产成本收益情况开展了调研，广泛征求了烟农及行业各级单位对2019年收购价格的建议。

随着当前卷烟市场形势、工业原料需求、烟叶库存水平等出现新情况，全国烟叶收购量从2014年的4700万担逐年下降到2018年的3500万担，2019年国家局明确要求收购总量控制在3500万担以内。

调研发现，只有保持收购价格总水平基本稳定，才能稳定烟农种烟收入，从而发挥收购价格对稳定烟农收入“压舱石”的关键作用，才能有效保护好烟农种烟积极性，确保种烟队伍基本稳定，同时促进烟叶提质增效。

最终根据成本收益调查分析，并征求产区意见建议，中国烟叶公司建议2019年烟叶收购价格总体维持2018年水平。同时根据工业企业市场需求，为突出收购价格政策对稳定烟农收入、促进优化结构和平稳收购的导向作用，对少数小等级价格在保证合理价差的情况下进行优化调整。

价格政策更“接地气”

解读三：《通知》的主要内容是什么？

《通知》明确了2019年全国普通烤烟品种价区维持不变、收购价格总水平保持稳定，对部分品种和小等级价格进行微调。包括取消“K326”特殊品种加价政策；“红花大金元”“翠碧一号”两个特色品种烤烟维持去年的加价幅度不变，相关小等级价格按普通品种作同步调整；将工业需求较旺的C2F提价5元/担，需求不旺的X3F、X3L、X4F、X4L、CX1K、CX2K下调10元/担；白肋烟各等级收购价格与去年相同；云南产区香料烟收购价格总水平提高5%，浙江产区香料烟收购价格总水平提高3%，各等级价格进行不同程度调整。

可以看到，无论是小等级价格还是品种价格政策的微调，体现的都是以稳促控、优质优价、统筹协调、综合平衡的烟叶价格管理思路，供给侧的调整也使得烟叶价格政策的制定更科学、更“接地气”。

解读四：取消“K326”加价政策，对云南、浙江香料烟价格总水平进行调整主要基于哪些方面的考虑？

“K326”作为特色鲜明的优良品种，在全世界范围内都是一个主栽品种，种植范围广、面积大，工业企业使用比例也很高，是理想的主料烟叶。从2013年开始，国家局对其收购价格实施了在烟叶收购均价基础上上浮10%的政策，有力地促进了品种推广和烟农增收。然而这一政策也带来了卷烟工业企业成本的迅速上升，导致工业企业的采购调拨意愿持续降低，明显不利于“K326”品种的推广。

据统计，自“K326”纳入特色品种后，种植面积不断萎缩，已由2015年的362万亩减少到2018年的186万亩，明显快于烟叶总量规模调减速度。部分产区以特色品种价格收购，而工业企业却以普通品种价格调拨，造成烟叶产区经营成本上升。在前期的价格政策调研中，工业企业和产区都提出希望取消“K326”价格上浮政策。为了确保政策的连续性和稳定性，2017年“K326”收购价格调减为上浮5%，今年则彻底取消加价。

另一方面，云南香料烟价格偏低导致烟农种植积极性不高，多年无法完成收购计划，且主要用于出口，对国内工业生产成本基本没有影响，为促进其种植收购计划的完成，对云南香料烟提价5%。

浙江香料烟产区地处经济发达地区，烟农外出务工机会较多，加之多年来未调整过价格，因价格偏低导致种植规模不断萎缩，2018年种植面积较2017年减少50%香烟生产成本，原有价格难以维持种植成本及意愿，此次提高收购价格3%，以保证个别工业企业生产混合型卷烟的需要。

解读五：新价格政策对于今年全国烟叶生产将发挥怎样的作用？

烟叶生产是老少边穷地区提高农民收入的重要途径，是稳定地方财政收入的重要支撑，是推动地方经济社会发展的重要力量。

2018年，我国烟叶收购均价达到28.08元/公斤，同比提高1.52元/公斤，上等烟比例同比提高8.68%，烟叶提质增效明显。烟农户均收入5.39万元，同比提高0.53万元，全年共帮助4.08万户烟农脱贫。但烟叶提价触顶、规模持续调控、生产成本骤增、单产提高有限等多重因素交织，成为烟叶产业发展的新矛盾。

在种植规模持续调减的大背景下，行业保持收购价格总水平基本稳定香烟生产成本，一是确保烟农收入基本稳定，有效保护了烟农种烟积极性，确保核心烟农队伍基本稳定。二是确保工业企业原料成本保持稳定。三是小等级价格的微调突出了价格政策的导向作用，有利于缓解供需矛盾。

对此，中国烟叶公司调研员兼收购管理部副主任李锐认为，“烟农增收问题本质上也是转变发展方式问题，只有持续推进生产方式转变，淡化对烟叶价格提升的依赖，走提质增效之路，做到稳政策、控产量，提质量、增效益，才算是真正种好了这一片‘金叶子’。”