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烟叶稳，则行业稳。

烟叶是烟草产业链先导环节，是中式卷烟基本原料，是行业发展基础支撑。

基础不牢，地动山摇。

“十三五”时期烟叶工作取得了哪些成效？当前发展面临怎样的形势与任务？如何全力抓好烟叶生产各项工作，走出一条烟叶高质量发展之路？就这些问题，本报记者近日专门采访了国家烟草专卖局党组书记、局长，中国烟草总公司总经理张建民。

烟叶高质量发展不断取得新进展

在2019年12月召开的全国烟叶工作会议上，张建民专门强调，要更加重视烟叶在行业高质量发展中的基础地位，从行业整体发展的全局高度深刻理解和把握烟叶发展对烟草经济的支撑作用、对卷烟品牌的保障作用、对地方发展的带动作用。

2020年，全行业统筹疫情防控和生产经营，推进高质量发展各项工作，经济运行持续向好，发展质量和效益稳步提升。

“具体到烟叶工作，年初先遇疫情来袭，后有汛情冲击，烟叶产区各级烟草部门战疫情、抢农时，抗灾情、抓农事，克服了重重困难，经受了严峻考验，全国上缴烟叶税金107.1亿元，实现烟农总收入644亿元，其中多元产业收入89.9亿元，户均收入达到7.7万元。烟叶生产守住了规模、提升了质量、增加了收益，成绩实属不易。”张建民说道。

去年是“十三五”收官之年。张建民指出，“十三五”期间，各烟区深化烟叶供给侧结构性改革，统筹推进控规模、去库存、优布局、优结构、转方式、促增收等重点任务落实，各项工作取得长足进步和显著成效。

——坚决实施规模宏观调控，烟叶供需总量趋于动态平衡。积极稳妥推进总量调控，多措并举推进工业库存压减，预计今年可回归至相对合理水平，烟叶去库存取得重大成效。

——深入推进市场化取向改革，烟叶供给质量效率明显提升。统筹优化烟叶资源配置，烟区布局调整扎实推进，综合施策提升烟叶供给水平，优质原料保障能力明显增强。

——坚定落实共同发展理念，烟叶产业扶贫富农成效显著。五年间累计投入烟基建设补贴资金104.5亿元，核定水源工程援建资金117.9亿元，烟区综合生产能力进一步提升；高标准打造产业综合体试点，推动烟叶主业与多元产业融合发展，促农增收成效明显，助力261个烟区贫困县和17.6万户贫困烟农如期顺利脱贫。

总结好“十三五”期间烟叶发展的成功做法和宝贵经验，对持续做好“十四五”工作具有重要启示。

“要始终坚持党的全面领导，坚决贯彻党中央‘三农’工作决策部署，努力夯实烟叶产业发展基础；始终坚持烟叶基础地位，坚决防止‘大起大落’，确保烟叶生产稳定发展；始终坚持烟草专卖制度这一根本保障；始终坚持深化改革创新，构建优质高效的原料供给保障体系。”张建民强调，“要坚持好、运用好这些基本经验，推动烟叶高质量发展不断取得新进展。”

进一步稳固烟叶发展基础

在肯定成绩、总结经验的同时，也要清醒地认识到，烟叶发展环境正发生深刻变化，面临的挑战压力也在不断增多，实现高质量发展还有不少短板弱项。

张建民指出，在当前转型升级、迈向高质量发展的关键期，更要树立底线思维，增强忧患意识，准确把握当前及今后一个时期烟叶发展形势与任务，有效防范化解各类风险挑战，掌握发展主动权。

——烟叶发展基础亟需进一步稳固。

从近几年的生产实践看，烟叶发展的外部风险和不确定性明显增加，特别是 “稳”的压力持续加大中国进口优质烟叶，烟叶发展的主要矛盾已从“控规模”转向“稳产业”。

发展形势的重大变化，需要从战略角度深化认识和有效应对。

“要从思想上深刻认识稳固烟叶基础的极端重要性。”张建民强调，行业上下务必形成共识，把烟叶工作摆在更加突出位置，抓好烟叶生产，稳固烟叶基础，守好烟叶基本盘，这事关行业高质量发展全局。

“要从行动上持续加大烟叶发展支持力度。”张建民强调，国家局将优化完善一揽子支持政策，提高种烟收益，稳定烟农队伍；各烟叶主产区要建设烟叶发展产业带，稳住优质烟区，稳定优质烟田，抓好永久烟田保护，同时要持续深化烟叶生产与地方经济融合发展，带动多元产业发展，拓展烟农增收空间。

——烟叶供需不协调不平衡问题依然存在。

近几年，行业在调节烟叶供求方面下了很多功夫，取得了积极成效，特别是供需总量已趋于动态平衡，但一些长期积累的结构性矛盾还没有得到根本解决。

在张建民看来，解决供求结构失衡，要从供需两端发力，推动实现“两烟”生产协调平衡。

“要坚持深化烟叶供给侧结构性改革，更好发挥需求牵引作用，按照‘保护发展核心烟区、稳定巩固重点烟区、逐步压缩普通烟区’大原则，深化烟叶生产布局调整；密切工商协同配合，深化烟叶生产科技创新，增强优质烟叶有效供给能力。同时，注重需求侧管理，实质性拓展原料研究深度和等级使用广度，提高烟叶利用水平。”

——烟叶生产转型升级亟待加快步伐。

经过十余年的现代烟草农业建设，烟叶生产力水平得到极大提升，发展方式正从传统粗放型向现代集约型转变，但转型过程始终面临着来自劳动力、土地、技术等生产要素的诸多制约。

“破解日益严峻的发展困境，根本出路在于现代化。”张建民强调，“加快烟草农业现代化建设，一要稳定基本烟田，加快生产作业方式转型升级，提高烟叶生产机械化水平，向高效作业、轻松种烟迈进；二要抓好主体培育，壮大职业烟农队伍，加快生产组织方式转型升级，向集约经营、联合发展迈进。”

走出一条“供需协调平衡、供给优质高效、产业融合发展”的高质量发展之路

今年是“十四五”开局之年。

“要确保‘十四五’开好局，构建新发展格局迈好第一步、见到新气象，就要牢牢把握高质量发展这一主题，全力抓好今年烟叶生产各项工作，科学谋划‘十四五’烟叶发展思路举措。”张建民强调。

——坚持总量调控政策，稳定年度烟叶收购规模。

“要着重处理好‘控规模’与‘稳产业’的关系，保护好各方发展烟叶生产的积极性。同时要坚持要素市场化配置取向，紧紧围绕工业原料需求，着力优化省内烟区布局，加强优质供给，减少低效供给。”

——更加注重分类施策，优化工业烟叶库存结构。

“国家局将按照‘一企一策’原则，引导库存较高企业加快压库进度，确保烟叶去库存任务如期顺利完成。同时要综合运用多种手段，有效盘活存量烟叶，推动烟叶库存结构与卷烟配方使用更相匹配和适应。”

——聚焦稳烟区稳烟农，夯实烟叶产业发展基础。

“各主产区要把稳定优质烟区、稳定烟农队伍作为烟叶工作重要着力点，积极推动‘烟叶+多元产业’发展，抓实产业综合体建设，构建起‘稳烟区、稳烟田、稳烟农’的长效发展机制。同时通过持续加大投入和支持力度，不断稳固烟叶发展基础，助力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。”

——全产业链协同发力中国进口优质烟叶，提高烟叶供给质量水平。

“坚持创新驱动发展，提升烟草品种自主掌控能力，加紧构建烟叶生产绿色高效技术体系，加快推进国产优质雪茄烟叶开发，以技术进步推动烟叶供给质量提升；深化烟叶流通体制改革，积极推进现代信息技术在烟叶领域集成应用，以管理变革带动烟叶供给效率提升。”

在刚刚闭幕的中央农村工作会议上，习近平总书记强调，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴。“我们要坚定信心、真抓实干，广泛调动各方面积极性，全力稳固烟叶发展基础，助力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，走出一条‘供需协调平衡、供给优质高效、产业融合发展’的烟叶高质量发展之路。”采访最后，张建民强调。