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看历程：积极履约 践行职责

随手拿起几包卷烟，如果要在风格各异的包装中寻找一个共同点，相信不少人都会将目光对准“吸烟有害健康”的警语。

实际上，警语标识是我国在销卷烟包装中必不可少的组成部分，而且有着严格的规定。

2012年12月4日，烟草控制框架公约履约工作部际协调领导小组制定印发了《中国烟草控制规划(2012～2015)》(以下简称《规划》)。

作为我国第一份有关烟草控制的国家规划，其明确将“不断强化卷烟包装标识健康危害警示”作为烟草控制主要任务之一。

在这样的背景下，历经多年调研、反复讨论，国家烟草专卖局和国家质检总局于2015年12月，联合发布了《中华人民共和国境内卷烟包装标识的规定》(以下简称“2015版《规定》”)，成为我国控烟履约的又一有力举措。

本着为消费者利益负责的态度，中国烟草历来高度重视向消费者警示吸烟可能带来的健康风险。

2007年，国家烟草专卖局和国家质检总局联合发布了《中华人民共和国境内卷烟包装标识的规定》(以下简称“2007版《规定》”)。

这一规定面向我国境内生产的所有非出口卷烟和国外进口卷烟，对包装标识中警语的区域、内容等做出了明确规定烟草，带来了我国卷烟包装的一次集体“换脸”，彰显我国控烟履约的不懈努力。

责任在肩，态度在心，2007版《规定》仅是加强卷烟包装标识管理的一个起点。

此后，国家局多次下发文件，对包装标识的要求更趋严格细化。

比如，时隔三年，总公司又发出《关于进一步加大卷烟包装警语标识力度的通知》，规定2012年4月1日起，卷烟条包的警语字体高度要求由原来的不小于2.0毫米提高到不小于6.5毫米，盒包的警语字体高度要求由不小于2.0毫米提高到不小于4.0毫米，包装标识警示作用进一步强化。

再如，2007版《规定》只提出“警语颜色采用与警语区域底色有一定差异的色组”，但对色彩值没有具体数值要求。

2011年，国家局专门下发《关于开展卷烟包装警语标识审核工作的通知》，详细规定警语字体与警语区背景色差值要达到 △eab≥30。

信念越坚定，行动愈有力。

除了不断加大警示力度，行业还一直关注包装标识的执行情况。

每年，国家局都会组织三次市场监督抽查，其中，包装标识是抽检审核的重要部分。

对不符合要求的产品，国家局都会下发整改通知，责令相关企业限期整改。

依靠法规与实践两方面的扎实推进，我国卷烟包装标识管理不断健全。

为评价2007版《规定》的实施效果烟草，国家局曾专门组织过一次全国性调研，根据第三方机构的调研结果，消费者确实通过包装标识提升了健康意识，特别是父母对青少年的监督、教育有所加强。

判趋势：统筹兼顾 监管趋严

警语，是控烟履约下社会各界对卷烟包装标识的主要关注点，也是这次2015版《规定》调整的主要方面。

首先，警语内容进一步丰富。

在2007版《规定》中，警语有“吸烟有害健康，戒烟可减少对健康的危害”和“吸烟有害健康，尽早戒烟有益健康”两组。

在新版《规定》中，第一组警语调整为“吸烟有害健康，请勿在禁烟场所吸烟”，新增“劝阻青少年吸烟，禁止中小学生吸烟”，形成三组警语。

实际上，警语内容调整都有严格法律依据。

比如“请勿在禁烟场合吸烟”条文，考虑到了北京等城市已出台相关地方法规。

而劝阻青少年吸烟方面的表述，在《规划》和《烟草专卖法》中都有明确规定。

除了内容调整，这次《规定》还对警语使用位置做出了明确要求：第一组警语在包装体正面警语区内使用，第二、三组警语在包装体背面警语区内轮换使用。

这与此前两组警语的固定搭配有较大区别。

按照《规划》要求，警语要有轮换机制，目的是以丰富的内容、变化的形式增加认识效果和新鲜感，发挥更好警示效果。

同样是为了强化警示效果，这次《规定》要求警语区所占面积不应小于其所在面的35%，警语字体在条、盒包装上的字体高度应不小于7.0毫米和4.5毫米，警语区内文字与警语区背景色差值△eab≥40。

这与2007版《规定》相比，要求标准显著提高，确保了警语更清晰醒目。

警示面积增大，字体更清晰，主体责任更明确——2015版《规定》的一系列修改，表明卷烟标识警示效果的持续强化。

而“卷烟包装体上及内附说明中禁止使用误导性语言”等条款的延续使用，可以看出行业对卷烟包装标识监管的高度自律和始终如一。

对于新包装标识，消费者和工业企业都要有适应过程，2015版《规定》对此也有考虑。

比如，盒包装警语区在原来“位于其所在面下部”的基础上，新加入“或右侧”，条包装则增加了“或下部”，这些修改都是为了适应目前异型卷烟包装的新需求，减少对原有商标摆放的影响。

目前，各工业企业正根据相关文件精神，抓紧研究产品各规格新的包装设计。

需要特别说明，《规定》自2016年10月1日起实施，是指从这天起不能再生产、进口不符合新规的卷烟产品，并非指销售环节，留出较为充足的结合过渡时间，也有利于各工业企业主动适应，做好库存消化相关准备工作。

包装是消费者对产品的第一印象，把好卷烟包装标识这一关口，是我国践行控烟履约职责的重要抓手。

有责任、有态度、有规划、有行动，《规定》的出台是国家、行业烟草控制做“减法”的一个缩影。

未来，行业将持续关注卷烟包装标识规范，做好相关管理和执行工作。